| 荆州区商务局2007年改制工作总结 |
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| 2008-02-27 08:59 文章来源：改制招商科 |
| 文章类型：原创 内容分类：其它 |
根据区委、区政府对商贸企业改革工作的统一安排和部署，在商务局党委和区改制办的统一领导下，在改制工作组的支持下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以荆区发（2000）10号、荆区办发（2002）18号等文件为依据，加大企业改制力度，牢牢把握改革、发展、稳定的大局，确保了商贸企业改制工作有条不紊的进行。
一、商贸企业改制工作现状:
商务局下属企业共计34家，职工总数5127人。
（一）、商务局成立三年来，已改制的企业17家，占50%，其中已改制终结企业13家，占企业总数的38%，已安置职工人数2309人，占职工总数的45%,已转户口关系1875人。
2005—2006年改制终结的6家：分别是纪南食品营业所、儿童食品厂、味品厂、饮食服务总公司、商贸集团公司、物资总公司。
2007年启动改制和煞尾处遗10家：1、2007年煞尾处遗终结的4家，分别是食品总公司、郝穴物资公司、旅游饮食服务公司、食品工业公司。2、2007年启动改制并终结的3家，分别是商业幼儿园、太湖畜禽公司、综合物资公司。3、2007年启动改制正在进行中的3家，分别是郝穴煤炭加工厂、医药公司、李埠食品所。
改制正在进行中的1家，即五交化公司。
（二）、未改制的企业17家，
1、已破产、未启动的2家，分别是金属回收公司、化工建材公司；
2、未报改制方案的15家，分别是糖酒副食品公司、百货公司、纺织品公司、商业总公司、商业储运公司、弥市食品所、马山食品所、川店食品所、生产资料服务公司、运销公司、燃料公司、机电设备公司、金属材料股份公司、物资贸易中心、财贸学校。
二、采取的工作措施：
1.统一思想认识，明确工作目标，坚持集中力量、突出重点、各个击破、稳妥推进的改制方针。我们在全区的改制工作会议召开后，立即于4月20日召开了商务系统改制工作会议，及时传达了区改制会议精神，落实了改制工作任务。
2.加强领导，强化改制工作专班，全力以赴抓改制。我们成立了以局长简红军同志为组长的改制工作领导小组，并根据实际工作情况，重新调整、组建了9个改制工作组，并明确规定各改制单位法人代表为第一负责人，破产企业清算组长为第一负责人。改制工作组负责对改制破产企业的监督、协调、指导和督办，做到一改到底，善始善终，不留后遗症。
三、取得的成绩：
在区委、区政府的正确领导，在区改制办、商务局党委的具体指挥下，全体商务改制工作成员共同努力，不畏艰难，克难奋进，在改制工作中，取得了一定的成绩。
（一）计划今年改制终结的4家公司（食品总公司、郝穴物资公 司、旅游饮食服务公司、食品工业公司），已全部圆满完成，
（二）今年拟启动的6家公司，已改制终结3家，另3家进展较顺利，
1、太湖畜禽公司、商业幼儿园、综合物资公司，改制已终结，人员全部安置完毕，
2、医药公司破产清算方案、李埠食品所的改制方案，已经职工代表会议表决通过，已进入资产处置阶段，郝穴煤炭加工厂重新调整了清算组，已进驻开展工作。
（三）以改制带动了招商。
1、在旅游饮食服务公司改制的过程中，引来了湖北荆州聚珍园投资管理有限公司，他们计划投资7500万元，兴建花台中心商务区目前已投入3100万元，他们还正在积极筹备聚珍园食品工业园，目前所有前期准备工作，包括设备都已落实，
2、在食品公司改制的过程中，引来了云梦城乡建设集团，他们拟投资5000万元，对肉联厂进行改造，进行商品房开发改造，
3、在医药公司改制的过程中，引来了荆州益民超市有限公司，他们拟兴建益民配送中心，预计投资1000万元，计划摘牌购买医药公司西门外仓库兴建，待医药公司资产处理报告批复后，即可实施。
三、未改制企业的现状分析及存在的相关问题：
（一）现状分析。
1.部分企业可变现资产的土地证、房产证已作抵押，大部分还办理了他项权证。从法律的角度说，该企业的资产已发生转移，没有可变现资产可言，资产处置要与银行、有关资产公司协调才能解决，这个问题主要存在于百货公司、纺织品公司、副食品公司、商业总公司等单位。目前此事已成为我局改制最大的难点。
2、有部分企业无任何资产，只有职工和债务，无法进行改制，如金属回收公司、生资公司、物资运销公司等。
3、乡镇食品所所处位置偏僻，房屋年久失修，可变现资产不优良，难以变现。李埠食品所的土地评估价格与实际可变现价格相差太远，我们按评估价招、拍、挂，有价无市，根本无人问津，我们想降价出售，却又违反政策。
4、少部分企业资产较优良，人员、债务包袱轻，职工不愿意改制。如机电公司、金属公司、燃料公司、财贸学校等。
（二）、存在的问题。
1、部门协调难。
如食品工业公司在处遗中的电改问题，因过去拖欠电费仅本金就有5万元，电力部门要求其交清电费及滞纳金后才能进行电改，同时为变压器的问题，还需要征求相邻的荆州小学意见，同意和其签订永久性搭火协议。而该公司因改制进行较早，因无经验缺乏统筹规划，改制资金早已使用完毕，根本无力支付。还有职工“三转”难,其中户口移交难度最大，因为区里没有一个统一的移交户口的收费标准，部分居委会他们一是不愿增加自身工作难度，不愿接收。二是费用要的过高，这些改制企业，无一不属特困企业，实在是力不从心。三是部分先期改制的企业，没有经验，根本就没有预留此项经费，如今已成无米之饮。如外贸局，本已在1998年即已破产，至今90人的户口尚未移交，导致企业现在不承认已改制。
2、改制终结难。
我们有的企业职工早已全部安置完毕，可是凡涉及到军转干部、志愿兵、低保、优惠证、就业证、计划生育、参军等，仍要原企业及主管局签字盖章，承担责任，如食品公司的一位志愿兵，2002年即已买断工龄，可至今我局还要为其承担责任。
3、政策落实难。
一是在资产处置上，土地和房产的评估问题，多头评估，多次评估，使改制工作量和改制成本增加。二是在改制操作上，改制办与国资委因改制程序问题，导致我们改制工作降低办事效率。三是费用落实上，10号文件中所明确的优惠政策，无法兑现。
4、积极性调动难。
一是涉及到的改制企业，因无相关的激励政策，现有的企业管理人员对自身眼前利益和将来出路，难免患得患失，不肯热心向前。二是主管局目前三个二级事业单位的经费来源基本靠自筹，而管理费是其重要来源之一，改制一个，少一份来源，最终会导致自身问题和矛盾的出现。
四、改制的几点建议：
1、建议对部分良性资产打包回购。此事迫在眉睫，刻不容缓。这些企业有百货公司、纺织品公司、副食品公司、商业总公司等，这些公司事实上早已是资不抵债。它们都是计划经济的产物，因种种原因，其土地证、房产证基本都抵押在银行，并办理了他项权证，从法律的角度说，该企业的资产已发生转移，随时可能被法院查封、拍卖，此次百货公司所暴露的问题是诸多问题暴发的前奏，目前副食品公司又即将被拍卖。建议区委、区政府以国家商务部实施的“减债脱困工程”为契机，实施打包回购妥善解决，或者支持企业实施破产以摆脱债务，既可保有良性资产，亦可维持大局稳定。
2、建议让部分企业自行消亡，并不一定必须通过改制让其终结，这些企业主要是弥市食品所、马山食品所、川店食品所，这几个食品所的特点是地处偏僻，土地根本无人问津，房屋年久失修，近乎于无，基本无资产变现，而食品所是最早受到市场经济冲击的企业，事实上早已未曾经营，近些年从未为职工发放过生活费、购买养老保险，连职工退休都是自己出钱办理，职工也从未找过单位，这样的企业如果去启动改制，反而会激起职工与企业的矛盾。
3、建议让部分企业维持现状，让其顺其自然发展，以待其资产日后增值，人员逐步消化。如机电公司、金属公司、燃料公司、财贸学校等，这些企业的特点，一是资产基本掌握在自己手中，没有抵押在银行，二是每年有一定的租金收入，职工并不太多，工资、生活费能维持发放，每年能支付一定数额的保险费，职工退休时都能正常退休，每年收支基本能保持平衡，支出会日益减少，而且内部稳定。三更重要的是，这些企业大多位于荆州区的黄金商业路段，其房地产在大幅增值，现在强行改制，的确得不偿失，造成了一种变相的国有资产流失。
4、建议对部分无资产、或者资产少的企业，不易动它，等待国家有关政策，以后条件成熟再处理，以免引起不稳定。这类企业主要有运销公司、生资公司、金属回收公司等。
5、请区委、区政府对我局力所不及的，改制的外部环境问题和部分历史遗留问题，给予支持，
（1）关于食品工业公司历欠电费本金5万元的问题，由于该公司改制资金早已使用完毕，现在根本不可能支付，如果改制工作组协商不妥时，烦请上级领导协商减免，或先电改，暂时拖欠挂帐，如果以后有资金来源再偿还。
（2）关于“三转”的问题，一是先行改制的企业，未留此项资金，能否请区委、区政府领导协调予以免除。二是请领导考虑到改制企业均是困难企业，能否专门由有关部门行文明确所交费用标准，并且不宜过高。
（3）关于李埠食品所土地评估价与市场实际价格相差过远的问题，此事事关国有资产流失问题，可是这种有价无市的土地，的确阻碍了改制的进程，能否变通处理。
（4）关于企业改制积极性的问题。一是建议对现有企业管理人员在保险及善后问题上出台一个统一政策或规定。二是建议对主管局在改制后造成的经费差额缺口，区财政在年度预算中逐年递增，免除后顾之忧。
2007年，在区委区政府、商务局党委和区改制办的正确领导下，在改制工作组的大力支持下，我们的改制工作虽然取得了一定的成绩，但因商务局的历史成因复杂，问题矛盾突出，我们没有仅停留在取得一点成绩上，而更多的去分析了存在问题和面临的矛盾。在即将到来的2008年，我们将以更加饱满的工作热情，来迎接新的挑战，做好商务局的改制工作。
2007年12月27日
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